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堅定市場化改革方向破解糧油產業困局

文章出處: 人氣:發表時間:2016-03-03 15:12:31

大年過后,春播在即。仿佛與此相呼應,“糧改”再度啟動,有望成為2016年成效很顯著的一項改革。

目前實行的托市收購是在2004年糧食流通市場化改革中、“保護價”已經逐漸退出后,復又推出的。十年托市收購,雖然取得過階段性效果,但其以犧牲市場為代價。自2014年起,中國已從東北地區大豆、新疆棉花開始,率先試點目標價格制度。今年“一號文件”將玉米納入改革,無疑釋放了更強烈的方向性信號。如若玉米改革能夠成功,口糧稻谷、小麥的托市收購改革或將進一步推進。

確立市場化改革方向,不僅是開解當前困局的一把鑰匙,更重要的是,價格指揮棒將在農業領域充分發揮資源配置作用,這對于中國農業提質增效、轉變生產方式,形成與資源稟賦相適應、能夠發揮比較優勢的農業生產結構和模式,至關重要!白屖袌鲈谫Y源配置中發揮決定性作用”,是中國近40年改革開放實踐得出的寶貴經驗,在糧食領域亦不該成為例外。

固然,受制于目前以弱勢小農為主的農業格局以及由此帶來的農業基本信息統計能力、農村產權、城鎮化水平、組織程度等多種因素,找到切實可行的改革方案,困難可想而知。值此糧改重啟之際,當以歷史上幾度折返為訓,迎難而上,堅定市場化改革決心。

糧食價格形成機制和收儲改革闖關,有一些基本問題需要進一步理清。

一即糧食安全。保障糧食安全是中國糧食政策的出發點。應該看到,中國糧食的基本形勢發生了根本性變化,首先,隨著中國城鎮化推進,居民口糧的消費量將保持穩定,甚至有所下降,居民的食物消費將多元化,肉禽蛋奶水產水果等的消費量總體將呈增長趨勢。其次,隨著中國勞動力成本和生產成本抬升,土地密集型作物競爭力顯著喪失。一味強調糧食安全乃至糧食自給,既無必要,亦不現實。中央應時而動,提出“大食物觀”,但是,保障“谷物基本自給、口糧有效安全”仍是底線。對這一“底線”的定義,關乎下一步改革的邊界。

一個關鍵問題是,糧價是否完全放開。從目標價格試點來看,執行成本過高,業內普遍認為,難以拓展到主糧;并且,執行目標價格政策,仍屬干預價格,會引起供求信號混亂和資源錯配。下一步,主糧價格要不要有效放開?若完全放開,在市場信號與政策目標之間,孰輕孰重?又如何尋求合理的干預手段?這些問題必須解答。

二即如何保障和提升農民收入。

發達國家農業現代化經驗早已表明,中國不可能依靠補貼富裕農民。絕大部分農民的出路在農業之外,在城鎮。

而農業要成為中央和社會希望的有吸引力的產業,留在農業的農民要致富,出路在于農業產業化、現代化,發揮中國農業比較優勢。

春節期間,多篇“返鄉記”在社交媒體流傳,紛紛嗟嘆農村破敗、農業危殆、農民艱困。徒有嘆惋是不夠的,出路在改革與發展。打破體制枷鎖,以價格市場化理順產業鏈和農業結構,釋放中國農業潛能,方是正道。


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